6月25日，深圳市南山區(qū)，工作人員在塌陷的坑里搶修。新華社發(fā)

　　6月25日，深圳南山區(qū)高新中路路面突然塌陷，這已是深圳今年以來第九起地面塌陷事故。近年來，路面塌陷事故屢見不鮮。城市路面為何屢發(fā)塌陷？造成損傷誰該負責？如何才能減少“城市陷阱”？

　　城市路面為何塌陷頻發(fā)？

　　地下水超采、管網(wǎng)反復鋪設填挖、規(guī)劃管理不完善是重要原因

　　5月20日9時，深圳偉群五金廠工人唐文建騎著自行車從廠里出來。走出沒多遠，他聽到了爆胎的響聲，自行車前輪“哐”地陷了下去，整個人隨之拋了出去。土塊砸在他的頭部和上半身，他下意識推開漫過來的泥，奮力往上爬，爬到一半，工友徐紅軍抓住了他的手。

　　這就是發(fā)生于深圳龍崗區(qū)橫崗街道紅棉二路華茂工業(yè)園的路面塌陷事故，偉群五金廠的6名工人墜入坑中。次日下午5時，5具遺體全部被搜出，唐文建是這場事故中唯一的幸存者。

　　隨后，橫崗街道辦通報稱，事故原因為：道路坍塌地段多年前為河溝部位，道路地下分布有排水箱涵，箱涵為上世紀90年代初興建，建設標準低，年久老化，局部破壞造成土體坍塌，被箱涵內水流沖蝕帶走，從而在箱涵破裂處上部土層中形成空洞，最終發(fā)生突然坍塌，地面形成坍塌坑。

　　此前，深圳因為修地鐵及高鐵，更是多次出現(xiàn)塌陷。2011年，梅林中康花園因廣深港高鐵地下施工，導致至少5次塌陷。據(jù)了解，氣候土質、地下箱涵老化、工程施工、地下管道老化爆裂、地下水超采、管網(wǎng)鋪設、道路被反復填挖、城市建設前期規(guī)劃和后期管理漏洞都是造成地陷的重要原因。

　　有關專家表示，過度開采致淺層地下水水位下降，表層土體失水嚴重，形成干縮裂隙以及地面不均勻沉降。一旦遇到較大降水，地表水滲入地下，沿著裂隙流動，對地層形成沖刷、潛蝕，加大地表與地層間的縫隙，致地面向下陷落，造成塌陷。北京“7·21”特大暴雨后，北京市交通委路政局通報，城區(qū)道路出現(xiàn)近百處路面塌陷等突發(fā)事件。

　　在不少城市，下水道、光纜等公共基礎設施埋入填滿松散料的溝槽內，后期沒有進行適時管理，以致填充料隨時間推移被最終沖走。在某些情況下，一段路面會最終變成一個下方基本上空空如也的混凝土橋。

　　2010年南昌贛江的馬路塌陷，主要因為公路修建在河漫灘等松散層上所致。2010年6月4日浙江衢州高速公路出現(xiàn)的塌陷，或與高速公路下面原來就存在的溶洞坍塌有關。

　　誰為地陷負責任？

　　“誰管理誰負責”，地下空間管理立法亟待細化

　　東亞侵權法學會理事、廣東省法學會民商法學研究會理事楊彪認為，關于城市路面塌陷的負責單位，應該遵循“誰管理誰負責,誰設置誰維護”的原則。如果地陷造成人身傷害，則應從民事訴訟而非從行政訴訟的途徑去爭取自己應得的賠償。

　　“由地陷而造成的傷害屬于物件損害。按照《侵權責任法》第86條中規(guī)定，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償?！?/p>

　　“查找責任單位需要根據(jù)個案發(fā)生的具體原因具體分析?！敝猩酱髮W法學院副教授鄧偉平認為，目前要理清責任“比較難辦”，由于地下管網(wǎng)大多共用，因此很難找到管網(wǎng)的設置單位，由此產(chǎn)生的責任也就無從追溯。鄧偉平建議，按照高空拋物砸到路人的追責辦法，如果無法追溯責任人，那么該墻的所有居民將負連帶責任，除非他能舉證證明自己的清白?！霸诘叵鹿芫W(wǎng)的管理中也可以借鑒此法律規(guī)定?！?/p>

　　“我國關于地下空間管理的法律較為抽象，地下責任歸屬類立法比較薄弱。”鄧偉平說，相對于海洋等其他空間的立法，地下的法律規(guī)范進展相對比較緩慢，在其他國家的情況也是如此。隨著人類在地下活動的開展，“地下”立法的日益完善將成為趨勢。

　　如何減少地陷發(fā)生？

　　施工前加強地質勘察，各部門需加強管網(wǎng)檢測

　　近年來，路面塌陷事故屢見不鮮。2012年4月1日，北京路面塌陷，女白領墜入熱水坑致99%燙傷身亡。同年8月14日，大連路面塌陷，男子掉入熱力井致全身65%燙傷。同日，哈爾濱市區(qū)路面塌陷現(xiàn)10米深坑致2死2傷。今年1月，廣州鬧市區(qū)百余平方米塌陷，造成天然氣泄漏，所幸無人員傷亡。2007年至今，深圳發(fā)生36次路面坍塌，8人死亡。

　　“地下情況非常復雜，不能一概而論，但總的來說，近期頻繁塌陷和人類活動密切相關，人為因素大于自然因素?！敝猩酱髮W地球科學系主任張珂表示，施工前勘察不足、過度開發(fā)、未科學施工都可能是主要原因，但需要根據(jù)具體情況進行具體判定，并對癥下藥。

　　“以此前廣州地鐵施工抽取地下水造成塌陷為例，水抽得越多，水流速度就越快，對土壤的侵蝕就越嚴重，越容易造成塌陷，且施工所在地地下水的連通性極好，水越抽越多。但另一方面，不抽水就沒辦法繼續(xù)施工?！睆堢娼ㄗh，可通過“帷幕灌漿”的方法將地下水通道進行阻隔，但前提首先要明確地下水的流動方向，從源頭阻隔。

　　張珂表示，要盡量減少地陷災害，施工前對地質充分勘察非常必要。“國家已有明確規(guī)定要在施工前進行地質災害評估，但由于評估人水平不一及投資方費用不足，會造成勘察不全面的情況?！贝送?，要科學施工并樹立科學發(fā)展觀。

　　鄧偉平建議，地下管網(wǎng)檢測應加強，相關單位應主動負起責任。其次，應該對地下水抽空的地層進行及時填補。“這是自然界給我們發(fā)出的一個信號，隨著人類在地上的活動深入到淺層地下，深度越大，我們就更應該尊重規(guī)律，尊重環(huán)境?！庇浾邊谓B剛

編輯:梁碩芳